海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)
2020年初以來，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，黨中央國(guó)務(wù)院圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了一系列重要決策部署，市場(chǎng)隨之積極跟進(jìn)，新基建迎來投資建設(shè)的熱潮。
日前發(fā)布的《新基建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型：法律合規(guī)指引報(bào)告》中指出，2020年起施行的《外商投資法》及相關(guān)配套制度改革旨在完善外商投資營(yíng)商環(huán)境，便利外商投資流程。適逢新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)整體下行，“新基建”領(lǐng)域或?qū)⒊蔀橥鈬?guó)投資者在華投資的新機(jī)遇。據(jù)估計(jì)，本輪“新基建”投資規(guī)?？蛇_(dá)上萬億，其中外商投資占比將達(dá)到8%左右 。
考慮到“新基建”項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，外國(guó)投資者在某些領(lǐng)域的具體投資交易中可能需要受制于特殊的監(jiān)管要求。外商投資“新基建”領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)注意的監(jiān)管問題，主要包括外商投資準(zhǔn)入特別管理措施、國(guó)家安全審查和反壟斷審查三個(gè)方面。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委明確的“新基建”范圍，“新基建”領(lǐng)域?qū)⒑w制造業(yè)、交通、能源、信息技術(shù)等多個(gè)行業(yè)，并呈現(xiàn)出多行業(yè)相互融合的特點(diǎn)，如“融合基礎(chǔ)設(shè)施”即強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)行業(yè)融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，“新基建”領(lǐng)域涵蓋的部分行業(yè)，例如“信息傳輸、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”等，將很可能落入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍內(nèi)。
具體來說，在三類新型基礎(chǔ)設(shè)施中，信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施都將依托于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，故投資這兩類基礎(chǔ)設(shè)施需要關(guān)注是否屬于涉及限制外資進(jìn)入的電信行業(yè)。例如：5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)通常要依托大規(guī)模公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，屬于須由中方控股的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)通常構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)形態(tài)，屬于外商投資股比不得超過50%的增值電信業(yè)務(wù)，而智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等融合基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)通常涉及數(shù)據(jù)處理和信息平臺(tái)的搭建，構(gòu)成在線數(shù)據(jù)處理和信息服務(wù)等業(yè)務(wù)形態(tài)，亦屬于外商投資股比不得超過50%的增值電信業(yè)務(wù)。
外商投資（國(guó)家）安全審查方面，外國(guó)投資者有必要將外商投資（國(guó)家）安全審查的評(píng)估和申報(bào)納入整體的交易計(jì)劃之中，以免投資交易在實(shí)施階段因安全審查的監(jiān)管要求而受到阻礙。
從外商投資交易類型上來說，近年來的立法趨勢(shì)正在將受制于國(guó)家安全審查的“并購(gòu)”的概念拓展為范圍更廣的“外商投資”。就自貿(mào)區(qū)而言，《關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法的通知》不僅規(guī)定受制于國(guó)家安全審查的交易類型由“并購(gòu)”拓展為“投資”，同時(shí)也正面地將“協(xié)議控制、代持、信托、再投資、境外交易、租賃、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式投資”納入審查范圍。更重要的是，目前已經(jīng)實(shí)施的《外商投資法》也明確了要進(jìn)行安全審查的范圍是“外商投資”。因此，未來的安全審查體系很可能將適用于所有外商投資交易類型，而不僅限于一般的并購(gòu)類交易。
針對(duì)新基建領(lǐng)域的外商投資活動(dòng)而言，其反壟斷審查從交易的相關(guān)市場(chǎng)界定和競(jìng)爭(zhēng)分析來看，由于新型基礎(chǔ)設(shè)施大多依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有多邊平臺(tái)的屬性，在涉及此類新型基礎(chǔ)設(shè)施的案件中，由于業(yè)態(tài)新穎，或者與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系難以準(zhǔn)確界定，或者相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)據(jù)難以獲得，可能導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)界定以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配力的評(píng)估存在難度，從而給審查周期和結(jié)果帶來變數(shù)，但是另一方面，交易方也可以因此基于自己的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)提出更為靈活的主張和判斷，引導(dǎo)監(jiān)管思路隨著行業(yè)本身的更新?lián)Q代而與時(shí)俱進(jìn)。